行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南
行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南
國家市場監(jiān)督管理總局 中央社會工作部 民政部
行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南
市場監(jiān)管總局 中央社會工作部 民政部關于發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》的公告
為加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管,指導行業(yè)協(xié)會商會依法合規(guī)開展活動,市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、民政部制定了《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》,現(xiàn)予以公告。
市場監(jiān)管總局 中央社會工作部 民政部
2024年7月30日
行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,指導行業(yè)協(xié)會商會依法合規(guī)開展活動、提供服務并收費,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《社會團體登記管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定,制定本指南。
第二條 本指南旨在優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境,維護行業(yè)協(xié)會商會會員及其他經營主體的合法權益,促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。
第三條 本指南所稱行業(yè)協(xié)會商會,是指會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經濟組織,名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”等字樣為后綴,在民政部門登記的社會團體法人。
第四條 本指南所稱行業(yè)協(xié)會商會收費,主要指會費、行政事業(yè)性收費、經營服務性收費和其他收費。
第五條 行業(yè)協(xié)會商會開展的各類收費業(yè)務應當符合協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務范圍,履行章程規(guī)定的程序,堅持依法合規(guī)、公開透明、平等自愿的基本原則。
依法合規(guī),是指收費行為應當遵循法律法規(guī)及相關政策要求。
公開透明,是指充分保障會員及其他服務對象的知情權,公示收費項目和標準。
平等自愿,是指在自愿基礎上提供服務,不得強制或者變相強制服務并收費。
第六條 市場監(jiān)管、社會工作、民政等部門以及各業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、相關職能部門按照職責分工,對行業(yè)協(xié)會商會收費行為進行綜合監(jiān)管。
第七條 行業(yè)協(xié)會商會應當建立問題反饋機制,對會員反映的收費問題認真開展自查自糾。經營主體和個人也可以通過全國12315平臺、各級社會組織投訴舉報平臺等進行投訴舉報。
第八條 行業(yè)協(xié)會商會應當積極配合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查,及時、準確、完整提供檢查所必需的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料。
第九條 行業(yè)協(xié)會商會應當建立健全收費合規(guī)體系,了解有關收費政策,對收費項目、收費行為等進行規(guī)范,確保符合本指南的要求,防范違法違規(guī)收費行為。
第十條 對標準偏高、盈余較多、社會反映較強的收費,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮服務成本、會員經營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準,降低偏高收費。
第十一條 行業(yè)協(xié)會商會應當在住所、服務場地的醒目位置以及門戶網站、微信公眾號等公示本協(xié)會商會收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據(jù)等信息,便于社會公眾獲取或了解。
第十二條 行業(yè)協(xié)會商會應當充分保障服務對象對收費的知情權,在收費前要履行告知義務,不得在標明的費用之外加收費用提供服務,不得收取任何未予標明的費用,不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段,誘騙服務對象與其進行交易。
第二章 會費
第十三條 行業(yè)協(xié)會商會作為社會團體法人,可以按年度向個人會員和單位會員收取會費,用于保障行業(yè)協(xié)會商會正常運轉和為會員提供基本服務項目。列入行業(yè)協(xié)會商會會費保障的基本服務項目,不得另行向會員收取費用。
第十四條 行業(yè)協(xié)會商會應當依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務范圍、工作成本等因素,結合行業(yè)和會員實際,合理確定會費標準和檔次,同一會費檔次不得細分不同收費標準。
第十五條 行業(yè)協(xié)會商會制定或者修改會費標準,應當召開會員大會或者會員代表大會,有2/3以上會員或者會員代表出席,并經出席會員或者會員代表1/2以上表決通過,表決采取無記名投票方式進行。自通過會費標準決議之日起30日內,將決議向全體會員公開。
會費標準的額度應當明確,不得實行浮動會費。
第十六條 行業(yè)協(xié)會商會會費應當專項核算,并按照規(guī)定使用財政部或省級財政部門印(監(jiān))制的社會團體會費收據(jù)。除會費以外,其他收費行為均不得使用社會團體會費收據(jù)。
第十七條 行業(yè)協(xié)會商會應當每年向會員公布會費收支情況,定期接受會員大會或者會員代表大會的審查,并在行業(yè)協(xié)會商會年檢時填報會費收入情況。
第十八條 行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制經營主體或個人入會并收取會費,不得阻礙會員退會。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十九條 行業(yè)協(xié)會商會總部及分支(代表)機構不得向同一家會員多頭重復收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機構不得單獨制定會費標準。
行業(yè)協(xié)會商會不得向非會員經營主體或者個人收取會費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。
第三章 行政事業(yè)性收費
第二十條 行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能收取的費用,納入行政事業(yè)性收費管理。行政事業(yè)性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會要嚴格按照發(fā)展改革、財政部門的收費政策文件執(zhí)行,不得擅自增加收費項目、提高收費標準。
第二十一條 行業(yè)協(xié)會商會收取行政事業(yè)性收費,應按財務隸屬關系使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)(。┲频男姓聵I(yè)性收費票據(jù)。
第二十二條 行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關委托開展相關工作,將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權、建議權、監(jiān)督權等,相關工作費用由行政機關承擔。
行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關授權或委托的事項,以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等,嚴禁借機向經營主體收取費用。
第二十三條 行業(yè)協(xié)會商會經行政機關授權或委托開展的具有強制性的法定培訓,應當采用政府購買服務的方式,由財政經費予以保障。確需收費的,應作為行政事業(yè)性收費進行管理。
第二十四條 行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的,不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會商會不得組織與考試相關的培訓并收取費用。
第四章 經營服務性收費
第二十五條 行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)關于經營者的相關規(guī)定和自愿、有償、質價相符的原則,在章程規(guī)定的業(yè)務范圍內開展信息咨詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務,行業(yè)協(xié)會商會等同于經營者,其收費作為經營服務性收費實行市場調節(jié)價。
行業(yè)協(xié)會商會應落實非營利原則,所得收入用于行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展、服務等,不得在管理者或者會員之間進行分紅。
第二十六條 行業(yè)協(xié)會商會制定或修改經營服務性收費標準,應當采取合理措施確保有關各方能夠充分表達意見,統(tǒng)籌保障會員和服務對象的權益,收費項目和標準應當向社會公開。
行業(yè)協(xié)會商會收取的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費,應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準,并經會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過。
第二十七條 行業(yè)協(xié)會商會不得將自身開展的經營服務性活動轉包或委托與行業(yè)協(xié)會商會負責人、分支(代表)機構負責人有直接利益關系的個人或者組織實施。經營服務性收費應納入行業(yè)協(xié)會商會賬戶,不得由利益相關的個人或經營主體侵占、私分和挪用。
第二十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,行業(yè)協(xié)會商會不得強制或者變相強制經營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,不得借前述強制或變相強制的活動向經營主體收費或者變相收費。
第二十九條 行業(yè)協(xié)會商會不得利用行政權力、行政影響力等強制服務并收費,相關方式包括但不限于:
(一)通過與行政機關聯(lián)合發(fā)文,或者以行政機關會議紀要等方式,強制經營主體或個人接受行業(yè)協(xié)會商會有償服務;
(二)利用行政機關委托事項,借機向經營主體收取與委托事項相關的費用;
(三)通過行政機關違規(guī)設置行政審批、行政許可事項前置條件等方式,強制經營主體接受服務并收取費用。
(四)利用承擔行政委托事項獲取的非公開數(shù)據(jù)、信息等收費。
第三十條 行業(yè)協(xié)會商會不得捏造、散布本行業(yè)、上下游行業(yè)漲價信息以及本行業(yè)的生產經營成本等上漲信息,直接或間接推動本行業(yè)內商品或服務價格過快、過高上漲。
第三十一條 行業(yè)協(xié)會商會不得組織、引導會員或者本行業(yè)的其他經營者在生產自用外,超出正常存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品。
第三十二條 行業(yè)協(xié)會商會應當為同行業(yè)的經營主體創(chuàng)造公開、公平的市場環(huán)境,充分尊重行業(yè)內經營者的自主定價權,不得通過會議、論壇、通知、規(guī)則等方式組織行業(yè)內經營者相互串通,操縱市場價格。
第三十三條 行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關委托開發(fā)建設的電子政務平臺,是行政機關為社會提供公共服務的窗口,應免費向經營主體、個人和社會開放。相關建設、運營、維護等費用由行政機關承擔,行業(yè)協(xié)會商會不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向電子政務平臺使用單位收取任何費用。
第三十四條 行業(yè)協(xié)會商會開展行政審批中介服務,應平等參與中介服務市場競爭。未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會,不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。
行業(yè)協(xié)會商會接受行政機關委托開展行政審批技術性服務,相關費用由行政機關承擔,不得轉嫁給經營主體。
第三十五條 行業(yè)協(xié)會商會開展咨詢服務應當以合同形式約定服務時間、內容、標準、成果,按照服務對象的要求提供專業(yè)化、針對性、個性化的服務,并留存服務記錄。不得只收費不服務或少服務,不得提供同質化嚴重、與公開信息高度雷同的非原創(chuàng)性內容。
第三十六條 行業(yè)協(xié)會商會開展培訓活動應當按照彌補成本、略有盈余、自愿參加的原則,緊貼業(yè)務工作實際和培訓對象需求,制定培訓方案,保證培訓質量,合理制定收費標準,培訓服務和收費要質價相符。
第三十七條 行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育,以修習學時維持證書有效性的,應當明確認可學時的其他方式,不得要求經營主體或個人只接受行業(yè)協(xié)會商會自身舉辦的繼續(xù)教育,不得獨家經營、過高收費。
行業(yè)協(xié)會商會開展繼續(xù)教育活動,應當在通知公告中向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內容、收費項目及標準等情況。
利用現(xiàn)代信息技術開展遠程教育,要以培訓成本為基礎,合理確定收費標準,降低培訓對象負擔。
第三十八條 行業(yè)協(xié)會商會舉辦會展、展覽、展銷活動應當以促進行業(yè)發(fā)展、擴大會員影響力、提供對接平臺或銷售渠道等為目的,不得借助行業(yè)影響力或自身優(yōu)勢地位強制收取展位費、宣傳推廣費等,不得借機舉辦評比達標表彰活動變相收費。
第三十九條 行業(yè)協(xié)會商會銷售刊物、報紙、書籍等,應根據(jù)出版成本、市場需求和當?shù)亟洕l(fā)展水平等因素合理定價,不得以知識產權為名或借助行業(yè)影響力等過高定價,不得強制會員付費訂購。
編印的內部資料不得刊登廣告,不得以工本費、會員費、版面費、服務費等形式收取費用,不得標價、銷售或征訂發(fā)行。
第四十條 行業(yè)協(xié)會商會以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“指導單位”“承辦單位”“參與單位”等方式合作開展研討會論壇活動,要切實履行相關職責,加強活動全過程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管,不得僅以掛名方式參與并收取費用。
第四十一條 行業(yè)協(xié)會商會將自身業(yè)務活動委托其他單位承辦或者協(xié)辦的,應當加強指導和監(jiān)督,不得僅以轉包形式賺取差價,不得以任何形式向承辦方或協(xié)辦方收取費用。
第四十二條 行業(yè)協(xié)會商會組織編制行業(yè)標準、團體標準等,所需費用應由行業(yè)協(xié)會商會承擔。參加編制的企事業(yè)單位自愿交費的,行業(yè)協(xié)會商會應當明示收費標準和經費使用情況,所收經費應?钣糜跇藴示幹乒ぷ鳎铱傤~不得高于標準編制實際使用經費。不得以參編費、署名費等方式掛名收費,不得以給予標準號為名收取管理費。
第四十三條 行業(yè)協(xié)會商會開展資格考評、等級評定、信用評價等活動,應當以實質性考核、檢測、鑒定、認證等結果、數(shù)據(jù)為依據(jù),真實、客觀進行評價,不得開展無實質性服務的“買證賣證”活動。
行業(yè)協(xié)會商會委托第三方機構輔助提供部分服務的,應當嚴格把關第三方服務質量,不得只收費而規(guī)避主體責任。
第四十四條 行業(yè)協(xié)會商會設立、調整或者變更評比達標表彰項目,應當按照《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》履行審批程序。
行業(yè)協(xié)會商會舉辦評比達標表彰活動應當自行承擔全部費用,不得以任何形式向參評單位和個人收取費用,不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用,不得將活動委托營利機構主辦或承辦。
第四十五條 行業(yè)協(xié)會商會不得向其所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。
第五章 其他收費
第四十六條 行業(yè)協(xié)會商會接受捐贈和贊助,應當以自愿為原則,簽訂協(xié)議,約定雙方權利義務等。不得以捐贈、贊助名義強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。
第四十七條 行業(yè)協(xié)會商會開展自律管理,向會員收取自律保證金、押金等,應當專賬管理,相關資產及其利息屬于會員所有,不得挪作他用。行業(yè)協(xié)會商會應制定自律管理辦法,約定保證金、押金等扣除方式。會員退會或按照約定應當返還時,相關費用應當全額退還。
第六章 違規(guī)處理
第四十八條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關規(guī)定收取會費的,由民政部門依法依規(guī)處理。
第四十九條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關規(guī)定收取行政事業(yè)性收費的,由市場監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及黨中央、國務院有關文件等依法依規(guī)處理。
第五十條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關規(guī)定收取經營服務性收費的,由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及地方性法規(guī)等依法依規(guī)處理。
行業(yè)協(xié)會商會經營服務性收費行為違反其他法律法規(guī)的,依據(jù)相關規(guī)定承擔相應的法律責任。
第五十一條 行業(yè)協(xié)會商會違反相關規(guī)定收取其他費用的,由相關部門依照職權依法依規(guī)處理。
第五十二條 市場監(jiān)管部門在行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員涉嫌違紀和職務違法犯罪問題線索的,及時移送有管轄權的紀檢監(jiān)察機關處理。
第七章 附則
第五十三條 名稱以“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”“學會”“研究會”為后綴,在民政部門登記的社會團體的收費行為,參照本指南。
第五十四條 本指南僅對行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)作出一般性指引,不具強制性。法律法規(guī)規(guī)章、政策性文件對行業(yè)協(xié)會商會收費有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。